- Advertisement -Expomina2022
HomeRevistaEnfoquesMinería y propiedad superficial: Lecciones que deben ser aprendidas

Minería y propiedad superficial: Lecciones que deben ser aprendidas

David Baracco

Asociado del área Minera de Miranda & Amado

No comprender la dimensión real de la importancia que debe tener para las empresas mineras –y, en general, para las que desarrollan proyectos de recursos naturales e infraestructura– la gestión social para la adquisición de los terrenos superficiales, ha implicado paralizaciones temporales y definitivas de inversión, tanto en el pasado como en la actualidad.

Bajo nuestro sistema de concesiones, los titulares mineros deben acceder de forma independiente a los terrenos superficiales sobre los cuales se desean realizar las actividades, sean de exploración o explotación. De esta forma, la concesión minera otorga un derecho condicionado para acceder a los recursos minerales, debiendo cumplirse requisitos adicionales previos al inicio de actividades, tales como la obtención de los terrenos superficiales, la aprobación del instrumento de gestión ambiental, obtención de un certificado de inexistencia de restos arqueológicos, entre otros.

Acceso a los terrenos superficiales

Desde una perspectiva enteramente legal, la forma adecuada –que debería ser una regla general– para acceder a los terrenos superficiales y poder desarrollar un proyecto minero, pasa por las siguientes actividades: (i) realizar un diagnóstico de derechos en el área de interés; (ii) contrastar la información registral con la real; y, (iii) empezar un procedimiento de negociación directa con el propietario y/o posesionario del área para obtener los derechos reales necesarios.

El inicio del proceso es la determinación de la empresa del área de interés, según dicha zona contenga una mineralización que haga sostenible el desarrollo del proyecto.

Luego de ello, se realiza el diagnóstico de derechos en el área de interés, a través del cual se obtendrá de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos la información respecto de los predios inscritos en la zona, así como la determinación de las cargas y gravámenes que pesan sobre dichos inmuebles.

Una etapa determinante en el proceso de adquisición de tierras es el contraste de la información registral y legal obtenida, con la realidad. Esto es, verificar en campo que los propietarios determinados por las entidades estatales efectivamente se encuentren en posesión del predio, ya que en caso existan “ocupantes” distintos a los previstos, la negociación de los predios deberá contemplar tanto a los propietarios registrales como a los posesionarios reales de los inmuebles.

Distintas son las variables que se presentan cuando la información registral no se condice con la realidad. Desde un escenario sencillo en el que el posesionario es el real propietario del predio que no ha regularizado su derecho de propiedad inscribiendo el mismo para que sea oponible ante terceros, hasta un conflicto ya judicializado en el que existen diversos “propietarios” que pretenden acreditar sus derechos con documentos de distinto valor probatorio, en el marco de defensas posesorias sucesivas que pueden parecer interminables.

La negociación directa con el propietario y con los posesionarios del área de interés es la etapa final. Es en este momento que la empresa –habiendo identificado el panorama con toda claridad– debe iniciar un proceso de comunicación inmediata con los propietarios de la zona, para poder obtener los derechos reales que estén alineados con los intereses de la empresa (pueda darse el caso que obtener el derecho de propiedad en una etapa de exploración no sea necesario, considerando los altos costos que ello puede implicar).

El despliegue de las mejores técnicas de negociación por parte de la empresa, es lo que determinará el éxito o el fracaso en la obtención del acceso a la tierra, lo cual compromete la viabilidad y desarrollo del proyecto minero.

Variable adicional: obligaciones invisibles

Pero al igual que en la vida misma no todo es ciencia exacta, el cumplimiento de los pasos mencionados no asegura necesariamente que el proyecto minero se desarrollará sin contingencia en lo relativo al acceso a la tierra.

El derecho de propiedad es exclusivo por definición; sin embargo, los conflictos entre propietarios no son una excepción en este tipo de proyectos.

Conga, uno de los principales proyectos mineros tanto en inversión como en recursos, a la fecha no se ha podido iniciar. Si bien entre sus principales cuestionamientos se encuentra la determinación correcta de los impactos ambientales de las actividades proyectadas (lo cual ya ha sido determinado por el propio Estado en reiteradas oportunidades), es conocida internacionalmente la controversia con la familia Chaupe-Acuña, la cual se inició en el ya lejano año 2011.

Y es que si bien en este caso la justicia será la encargada de determinar si es que la adquisición del predio se realizó de forma correcta por parte de la empresa, no es ajena la situación en la que pese a haberse cumplido con todas las formalidades exigidas por la normativa aplicable, se presentan contingencias respecto de la presencia de diversas personas que reclaman la propiedad de una misma área.

Es bien sabido que la adquisición de terrenos superficiales para el desarrollo de proyectos mineros y de infraestructura debe ir acompañada de una gestión social idónea. Dicha gestión no debe limitarse al cumplimiento de las obligaciones contractuales o compromisos que se hayan realizado frente a los propietarios de los terrenos superficiales, sino que debe extenderse a una “actitud” conciliadora de la empresa en todo contacto con la comunidad o entorno social.

Los pequeños detalles pesan, y son justamente estas “obligaciones invisibles” de buen trato, transparencia y atención frente a la comunidad, las que podrían hacer que un proyecto siga adelante o no. No se encuentran establecidas en el título de concesión, en los contratos para adquirir las tierras, ni en los compromisos sociales frente a los propietarios y posesionarios, pero es el cumplimiento de las “obligaciones invisibles” las que determinarán que las comunidades interioricen las bondades y beneficios de las grandes inversiones, sintiendo que son parte de las mismas.

Creemos – y hemos visto resultados favorables en diversos proyectos – que el escenario que brinda el cumplimiento de las “obligaciones invisibles” es un ambiente favorable para negociar acuerdos en situaciones de conflictos de tierras: nadie quiere dejar de participar en los beneficios del proyecto.

 

 

Revista Digital

Edición 166 de Rumbo Minero
Síguenos
Televisión
Directorio de proveedores  mineros  OnLine Diremin
Síguenos
Síguenos
Noticias de minería

Perú: Primer Ministro propone que Banco de la Nación compre oro incautado

Detalló que esta estrategia viene siendo parte de las conversaciones con José Salardi, titular del Ministerio de Economía y Finanzas. El titular de la PCM, Gustavo Andrianzén, detalló que esta estrategia busca atender la administración de minerales incautados, ya sea...

MMG informa que minería ilegal no viene afectando sus planes de desarrollo

La extracción en Sulfobamba no está prevista que comience hasta dentro de una década. El productor de metales de propiedad china MMG Ltd, intentó tranquilizar a los inversionistas sobre sus perspectivas en Perú, diciendo que un aumento en la actividad...

Ingemmet identifica 7 nuevas zonas para minería de pequeña escala

Chirif indicó que la entidad a su cargo trabaja en optimizar los procesos para la entrega de concesiones mineras. El presidente del Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet), Luis Humberto Chirif, salió en defensa de la normativa vigente que regula...

Cusco: Comunidades bloquean acceso a mina Antapaccay en rechazo a millonario plan de expansión

El bloqueo, que impide la entrada y salida de los vehículos del yacimiento, comenzó el domingo en protesta contra el plan de ampliación llamado "Coroccohuayco" sin que termine en una consulta con las comunidades. Reuters.- Residentes de localidades andinas mantienen...
Noticias Internacionales

China descubre campo petrolero con reservas de 100 millones de toneladas

La petrolera china CNOOC anunció el lunes el hallazgo de un importante campo de hidrocarburos en el este del mar de China Meridional, con reservas probadas de más de 100 millones de toneladas. El campo petrolero Huizhou 19-6 se ubica...

Revival Gold anuncia sólida evaluación económica para su proyecto Mercur

Los resultados estiman una producción de 65,6 millones de toneladas de material mineralizado a 0,60 gramos por tonelada durante la vida útil de la mina. Revival Gold Inc. anunció resultados convincentes de una Evaluación Económica Preliminar en el proyecto...

Chile: Collahuasi aportó US$ 1.014 millones en impuestos al Estado en 2024

La utilidad neta de la Compañía alcanzó los US$ 1.543 millones, mientras que los ingresos por ventas de concentrado de cobre y subproductos totalizaron US$ 4.819 millones. Compañía Minera Doña Inés de Collahuasi presentó sus resultados financieros al 31...

Capitan Silver inicia perforación en su proyecto Cruz De Plata en Durango

El programa de perforación de la Fase 1 de 2025 se centrará en delinear la mineralización de plata de alto grado en el reclamo de Fresnillo recientemente adquirido. Capitán Silver Corp. informó que ha comenzado el programa de perforación en...